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专家解读 | 赵中枢：推动历史文化保护传承工作开启新格局

近日，《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，对未来我国历史文化保护工作提出了系统安排和谋划。在城市走向更新时代和建设文明城市的大背景下，《规划》紧扣时代脉搏、继往开来，具有重要意义。

《规划》立足“十四五”期间保护传承的保护成果

我国历史文化名城保护制度创立于1982年，“十四五”期间从“而立”走向“不惑”，形成了以下突出的成果：

一是建立保护传承体系。2021年中办国办印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》。历史文化保护从点（文物古迹、历史建筑）、片（历史街区）、面（历史城区）三个层次，走向了覆盖全域、全要素类型的保护传承体系。如果说原来三个层次应对的更多是快速城镇化背景下保护重要节点和地段的任务，那么保护传承体系则深度融入了城乡建设的方方面面。

二是全面推进资源认定。住房城乡建设部出台相关标准，持续推进历史文化街区和历史建筑划定和认定工作，保护的面进一步扩大，历史文化街区覆盖了大量非名城的市县，历史建筑基本覆盖了全国所有的县，让每一个城镇都关注挖掘并保护好自己的历史。老城区和老街区专项调查的开展，为进一步划定历史文化街区、历史建筑提供了重要的支撑。

三是广泛推进保护实施。保护实施的资金渠道不断拓宽，在中央预算内投资、政策性金融等各类资金支持下，大量历史文化街区、历史建筑得到修缮，探索形成了一大批鲜活的经验做法。两本历史文化保护传承示范案例结集出版，两批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单向全国发布。北到哈尔滨中央大街、南到三亚崖州古镇、西到喀什古城、东到山海关，古城古镇古街古村成为群众喜爱的新场景，践行了文化遗产以用促保、惠及民生的基本导向。

《规划》谋划了“十五五”期间保护传承工作的新格局

《规划》提出了“十五五”期间保护传承工作的目标、任务和工作导向。其中，目标具体到指标，任务具体到一系列工作，导向旗帜鲜明，整体承接国家《文化遗产保护传承“十五五”规划》部署，系统谋划了城乡建设领域“十五五”期间保护传承工作的新格局。

一是对象认定动态前置。《规划》提出了城镇、村等各类资源调查任务，强调了城市更新的前置调查和预保护要求，让更新时代及时、动态确定保护对象的路径更清晰。尤其值得一提的是，《规划》提出了“十五五”期间国家历史文化名城的预期性指标，给大量正在申报的名城提供了信心；《规划》还提出国家名城预备名录制度，这借鉴了世界遗产的做法，对于支持更广泛的市县申报国家名城，对加强“准名城”的指导管理提供了重要的制度依据。

二是保护措施更加聚焦。《规划》在指标中，提出了修缮历史文化街区、历史建筑、传统村落的数量，有利于国家层面制定相关的资金支持政策。在具体要求方面，更强调安全韧性、防灾减灾、宜居性能提升，在历史保护中落实了高质量发展的要求。特别是考虑到大量历史建筑都是居住建筑，专门强调运用新技术、新方法进行成套化改造，为最突出、最普遍存在的工作难题指明了方向。

三是管理监督更加有力。《规划》充分考虑了更新的时代背景，要求保护规划与更新规划充分衔接，明确将保护要求和管控措施纳入更新规划。《规划》为了加强审批管理，还要求细化相关行政许可，优化审批流程，这都是历史保护日常管理中亟待解决的问题。更为关键的是，《规划》明确了监督检查闭环管理的工作机制，在监督上综合运用日常巡查、新技术动态检查等手段，对于发现的问题形成了核实、整改的流程，起到防微杜渐的作用。

四是居民主体更加凸显。《规划》首先强调以居民为主体，引导居民自主更新、自治管理，这一点非常重要。长期以来，历史文化保护的资金来源、实施组织都依赖政府、国企等主体，通过项目实施方式成片推进保护更新。但是本质上来说，历史文化保护的最终目标是文化和生活的传承，留住了居民，才能留住生活方式；留住生活方式，才能留住文化的根脉。

《规划》落地实施需要把握的重点方向

落实《规划》，必须对标国家《文化遗产保护传承“十五五”规划》总体要求，不忘保护初心，紧扣时代发展需求。要坚持系统思维，把历史文化保护的底线要求融入城乡建设全过程，夯实资源保护根基。要坚持保用结合，平衡遗产本体保护与民生改善，走活态可持续的保护路径。要坚持治理创新，围绕居民为主体这个核心，突出共建共享，健全长效机制，压紧各方责任，构建适应城市更新背景下的历史文化保护治理体系。

历史文化保护是久久为功的事业。《规划》搭建起“十五五”时期城乡历史文化保护传承的行动框架。面向新阶段，依靠全社会协同发力，统筹保护、利用与传承，让城乡历史遗产持续融入当代生活、焕发时代活力，推动我国历史文化保护传承工作开启新格局。

作者系住房城乡建设部科学技术委员会历史文化保护与传承专业委员会秘书长，中国城市规划设计研究院原副总规划师、教授级高级规划师

来源：中国建设新闻网    作者：赵中枢